?？诰W(wǎng)5月18日消息??食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核！在當(dāng)前國內(nèi)猛烈整治食品安全的風(fēng)暴中，近期新的政策機(jī)制、法律法規(guī)相繼出臺。記者昨天獲悉，北京、上海、浙江、廣東等地已率先將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)(縣)長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。

　　食品安全納入政績考核毫無疑問是食品安全整治風(fēng)暴的一大進(jìn)步。多位專家指出，這一新機(jī)制的推出對于國內(nèi)食品安全監(jiān)管有積極作用，以前食品安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣賳T往往能逃脫責(zé)任，在追究時(shí)也以各種理由推諉，而新機(jī)制出現(xiàn)后，將使各地政府官員真正重視和依法執(zhí)行。也有專家提出了更新的建議，稱僅與政績掛鉤還不夠，應(yīng)繼續(xù)推出“問責(zé)制”，只有真正問責(zé)才能更為有效。此外，還需完善相關(guān)法律法規(guī)，加大懲罰力度，同時(shí)發(fā)動全社會來監(jiān)督。

　　1.新監(jiān)管機(jī)制更注重實(shí)際效果

　　近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生。在國內(nèi)首部《食品安全法》出臺后，食品安全事故仍然未有效得到抑制。最近，瘦肉精豬肉、染色饅頭、墨汁粉條、毒豆芽等食品安全丑聞接二連三出現(xiàn)。在此情況下，近期國家相關(guān)部門發(fā)動了猛烈的食品安全整治風(fēng)暴。

　　日前，國務(wù)院食品安全委員會辦公室發(fā)布消息稱，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門迅速行動，重拳出擊，深入開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作，采取有力有效措施加強(qiáng)食品安全隱患摸排管控。其中，北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)(縣)長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。

　　據(jù)了解，廣東是率先實(shí)行將食品安全與各級政府政績掛鉤的地方之一。記者獲悉，在4月26日由廣東省省長黃華華主持召開的省政府常務(wù)會議上，就明確了將食品安全工作列入各級政府考核內(nèi)容。在當(dāng)天的會議上，省政府提到，要不斷完善食品監(jiān)管體制機(jī)制，并進(jìn)一步明確各部門食品安全監(jiān)管職責(zé)，將食品安全工作列入各級政府考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化行政問責(zé)。同時(shí)將要整合資源，提高食品安全檢驗(yàn)檢測能力，力爭三年內(nèi)建立起省、市、縣(區(qū)、市)三級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。據(jù)悉，日前廣東還成立了由5副省長掛帥的廣東食品安全委員會，形成廣東最高級別機(jī)構(gòu)治理食品安全問題。據(jù)介紹，新成立的省食品安全委員會，將作為全省食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由省委常委、常務(wù)副省長朱小丹任主任。

　　2.有利于政府監(jiān)管落到實(shí)處

　　“食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核”消息傳出后，引來各方關(guān)注和熱議。昨天，多位業(yè)內(nèi)人士和專家對于這一新政的出臺都表示歡迎。

　　“廣東、上海、北京和浙江政府這么做是很正確的?！睆V東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修昨天在接受采訪時(shí)稱，以前對于食品安全的管理，只是強(qiáng)調(diào)政府“負(fù)全責(zé)”，強(qiáng)調(diào)分段管理，由各個(gè)執(zhí)法部門具體執(zhí)法，但對于政府“負(fù)全責(zé)”沒有具體落地、落實(shí)，此次將食品安全工作納入政府官員政績就是明確了“負(fù)全責(zé)”的作用，這對于各地食品安全的保障又多了一重有力的保證。

　　“凡是老百姓關(guān)注的、與百姓生命安全攸關(guān)，久拖不決的都應(yīng)該納入政府政績考核?！睆V州社科院研究員彭澎指出，食品安全工作與政府官員政績掛鉤早就應(yīng)該這樣做。他認(rèn)為，當(dāng)前食品安全問題越來越嚴(yán)峻，與政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策等存在誤區(qū)有關(guān)，與政府放任、不堅(jiān)決打擊的態(tài)度有關(guān)，部分地方由于考慮到各種利益，出于地方保護(hù)而打擊不力，若食品安全工作與政績密切相關(guān)連，這種擔(dān)心可減少。

　　法學(xué)碩士鄧聿文昨天也撰文提到，在目前GDP至上的考核體制影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等是看得見的政績，才是地方政府優(yōu)先關(guān)心和考慮的事項(xiàng)。這就勢必使政府的職能和行為都發(fā)生“扭曲”，從而對食品的監(jiān)管產(chǎn)生不利影響，一是在問題食品出現(xiàn)前，地方政府基于穩(wěn)定稅源的考慮，往往會優(yōu)先選擇保護(hù)本地企業(yè)的利益，干預(yù)正常的監(jiān)管，使得監(jiān)管流于形式；二是在問題食品出現(xiàn)后，出于保護(hù)產(chǎn)業(yè)的考慮，對問題企業(yè)大事化小，小事化了，盡量不使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傷筋動骨。而這樣做對企業(yè)產(chǎn)生的一個(gè)消極后果，就是給企業(yè)傳遞了一個(gè)不好的信息，即出了事故，政府最后都會給以保護(hù)，從而無形中放松了自我監(jiān)管。他認(rèn)為，要改變這種情況，政府必須痛下決心，切實(shí)把維護(hù)食品安全和提高民眾幸福感的責(zé)任，上升到執(zhí)政理念的高度，成為政府政績考核的目標(biāo)，并轉(zhuǎn)變政府的職能與行為。

　　3.試點(diǎn)完成后或推廣到更大范圍

　　值得關(guān)注的是，記者發(fā)現(xiàn)，此次將食品安全工作與政績掛鉤的，僅有北京、上海、廣東和浙江四個(gè)地方，這種機(jī)制還沒有全面推行。對此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，這四個(gè)地方應(yīng)該是作為率先試點(diǎn)，“北京、上海、廣東都是食品進(jìn)入大省，它們食品生產(chǎn)基地較少，基本是靠外地企業(yè)供應(yīng)，因而地方保護(hù)會少；其次這些地方屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓對食品安全問題反映最激烈，群眾對健康要求比較高；此外，這些地方屬于國內(nèi)最大的銷區(qū)和消費(fèi)區(qū)，只要他們對進(jìn)來的食品把好了關(guān)，也可以解決、影響到其它地區(qū)?！编嶏L(fēng)田指出，這四個(gè)地方解決好了食品安全問題，將起到向全國示范的作用。

　　廣東省社會科學(xué)院教授黎友煥也認(rèn)為，以大城市作為試點(diǎn)具有特殊意義，“發(fā)達(dá)城市和地方各方面文明程度高，接受能力強(qiáng)?！?/p>

　　黎友煥和彭澎都相信，食品安全工作作為政績考核內(nèi)容之一，未來將會向全國各地方推行，在更廣的范圍內(nèi)得到推廣。

　　■觀察

　　多管齊下才能解決食品安全問題

　　僅靠與政績掛鉤一項(xiàng)，并不能完全解決國內(nèi)紛繁復(fù)雜的食品安全問題。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，政府政績考核的內(nèi)容很多，食品安全僅是考核內(nèi)容之一，它在整個(gè)考核中所占比例有多大？而且怎么考核、詳細(xì)細(xì)化的細(xì)則并沒有出臺?！拔艺J(rèn)為，問責(zé)制可能比政績考核更有效?！睋?jù)其介紹，在歐美國家，某個(gè)企業(yè)發(fā)生像雙匯瘦肉精事件的食品安全事故，除了企業(yè)被除名、摘牌、被處罰得傾家蕩產(chǎn)，政府官員及相關(guān)部門都會受到牽連。

　　記者獲悉，在今年5月1日正式實(shí)施的《刑法修正案(八)》中，就特別增加了嚴(yán)懲食品安全犯罪活動的內(nèi)容，并增加規(guī)定了食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪和食品安全監(jiān)管玩忽職守罪兩個(gè)罪名。其中，食品安全監(jiān)管玩忽職守罪和食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪，處5年以下有期徒刑或者拘役，最高可處10年徒刑。有法律界人士認(rèn)為，“這樣必將促使那些職能部門和官員切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，建立起一個(gè)有效的食品安全監(jiān)管預(yù)防機(jī)制。”

　　“與政績掛鉤僅是解決問題的第一步?！睆V東省社會科學(xué)院教授黎友煥認(rèn)為，第二步應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)“重典治亂”，加大懲罰、處罰力度，讓地方政府或執(zhí)法人員有法可依，執(zhí)法不嚴(yán)則追究責(zé)任，同時(shí)要明確各執(zhí)法部門的相關(guān)責(zé)任。第三步，發(fā)動全社會監(jiān)督食品安全，形成人人喊打“造假”、揭露造假、造劣的氛圍，使造假、造劣者不敢再造。

　　■觀點(diǎn)

　　營商環(huán)境倒逼“造假”企業(yè)應(yīng)重構(gòu)盈利模式

　　“食品安全問題嚴(yán)重，也反映另一個(gè)深層次的問題：營商環(huán)境和企業(yè)盈利模式到了必須要重構(gòu)的時(shí)候了。”彭澎強(qiáng)調(diào)，在近年來頻頻發(fā)生的食品安全問題，其實(shí)反映了產(chǎn)業(yè)深層次的問題。據(jù)他介紹，由于國內(nèi)流通成本高，流通企業(yè)、流通環(huán)節(jié)的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)利潤，生產(chǎn)長期處于微利甚至虧損邊緣，像家樂福等中間商收取高額渠道費(fèi)，倒逼了企業(yè)弄虛作假，“打擊食品造假可能是一陣風(fēng)，根本的要解決生產(chǎn)企業(yè)的生存問題，一方面政府要改善營商環(huán)境，使流通成本降下來，另一方面企業(yè)本身也要改變盈利模式。”

　　彭澎指出，像輸港蔬菜的模式值得參考，輸港蔬菜的產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保證的，這說明政府、企業(yè)有能力保證食品安全；其次，輸港蔬菜企業(yè)、港方零售商、流通企業(yè)等各方也有較好的盈利。