5月9日下午，過往車輛通過凱施公路箐口收費站，該收費站建成后一直閑置至今。白皓攝

????海口網(wǎng)5月11日消息??在貴州省凱里市至施秉縣的二級公路上，兩個造型別致的收費站一直在“要不要收費”的爭議聲中閑置，最近，讓這兩個收費站再次引起爭議的，是它們的造價。

????5月5日，《貴州都市報》報道，這兩個已經(jīng)閑置了兩年多的收費站，共耗資約1200萬元人民幣。

????這條消息立即引起網(wǎng)民的極大反響，有人認為，用1200萬元修建兩個收費站，造價明顯虛高，“天價”花費的背后一定存在問題。

????這條二級公路的收費站是不是造價虛高？為什么收費站建成兩年多都沒有投入使用？誰又該為建造兩個閑置的收費站埋單？近日，中國青年報記者來到公路管理方凱里公路管理局和兩個收費站，進行實地調(diào)查。

????閑置的收費站

????貴州省凱里市至施秉縣的二級公路（以下簡稱“凱施公路”）于2006年5月開工建設(shè)，2008年12月全線完工，2009年4月交工驗收。

????凱里公路管理局為凱施公路項目業(yè)主，貴州省公路橋梁工程總公司代理建設(shè)，交工驗收時，工程被評定為“合格”。

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????收費站和道路綠化、護欄、警示牌等同屬于道路建設(shè)的附屬設(shè)施，作為重要的附屬設(shè)施，收費站包括辦公宿舍樓、收費大棚、收費系統(tǒng)三大部分。

????2009年年初，箐口、黃平兩個收費站基本建設(shè)完畢，成為凱施公路上僅有的兩個收費站。

????5月9日下午，中國青年報記者在凱里市龍場鎮(zhèn)境內(nèi)看到，過往的本地牌照汽車都熟悉地從凱施公路箐口收費站的收費閘道駛過，沒有剎車；一輛外地牌照的小型貨車在快進收費站時開始剎車，在觀察了一下前方情況后，加大油門駛過該收費站。

????作為這條雙向四車道公路的“大門”，這個閑置了兩年多的收費站顯得有些陳舊：12根紅色柱子落上了厚厚的塵土，4間收費亭有3間不見蹤影，僅存的一間收費亭里，操作臺已經(jīng)看不出原來的樣子。操作臺邊，被破壞的電路開關(guān)依稀可見。

????但收費站大棚的外觀讓人眼前一亮——角上是造型別致的尖頂小亭子，棚中央是同樣造型稍大的亭子，這個坐落在大山之間的建筑，極具當?shù)氐拿褡逄厣?/p>

????在距離收費站大棚約40米的地方，坐落著收費站的辦公綜合樓。

????記者走到樓前后發(fā)現(xiàn)，這棟樓的落地玻璃大門緊鎖著，而周圍幾個房間的窗戶都沒有安裝玻璃。記者走進樓內(nèi)后發(fā)現(xiàn)，這棟兩層小樓有十幾個房間和兩個門廳，建筑面積在1000平方米左右，所有房間都沒有裝修，樓梯也沒有安裝欄桿，一樓的一些房間里還堆放著建筑垃圾。

????樓內(nèi)地面上堆積了厚厚的塵土，這里可能已經(jīng)很久沒有人來過了。

????過路的大貨車司機楊師傅告訴記者，公路另一頭的黃平收費站也是這樣，“好像廢棄了一樣”。

????“三個文件就是我們的預(yù)算”

????建設(shè)二級公路收費站的花費標準是什么？兩個收費站建設(shè)真的花費了1200萬元嗎？

????“不可能那么多，我們都是按標準來建的?！痹趧P里公路管理局，局長吳正江的案頭擺放著媒體對兩個“豪華”收費站的報道。他告訴中國青年報記者，具體花了多少費用要看文件，還要向知情的副局長咨詢。

????吳正江介紹說，凱施公路全長約77公里，耗資約5.1億元，建設(shè)資金全部來自銀行貸款，“建收費站的錢也是在這個盤子里，來自銀行貸款。”

????凱里公路局原副局長劉兆明對凱施公路的情況非常了解，他目前的職務(wù)是貴州省黔東南州交通局副局長。

????劉兆明向記者出示了一份2006年12月貴州省交通廳出臺的《貴州省二級公路改擴建工程項目勘測設(shè)計技術(shù)指標運用指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），其中涉及二級公路收費站的建設(shè)標準。

????“指導(dǎo)意見”對收費站建設(shè)的要求是：道路主線的收費站按間距不小于50千米設(shè)置，按雙向四車道設(shè)計，并增設(shè)一個加寬車道，每個收費站按用地面積10畝、總費用300萬元計列。

????依據(jù)這份“指導(dǎo)意見”，劉兆明還向記者出示了貴州省凱里公路管理局凱路通【2008】123號、127號、145號文件。

????123號文件是《下達凱施公路箐口、黃平收費站監(jiān)控設(shè)施等投資計劃的通知》。該通知顯示，箐口、黃平兩個收費站分別按總預(yù)算111.6萬元和101.8萬元進行控制。

????123號文件的附件為凱施公路收費站室內(nèi)辦公設(shè)備審核清單、監(jiān)控設(shè)施預(yù)算審核清單，但記者沒有看到該附件的具體內(nèi)容。

????127號文件是《下達凱施公路收費站收費大棚投資計劃的通知》，通知顯示，投資控制計劃為92萬元（含主體、外裝飾、材料補差等）。

????145號文件是《下達凱施公路箐口、黃平收費站辦公綜合樓建設(shè)規(guī)模及投資計劃的通知》。該通知顯示，收費站的綜合辦公樓建設(shè)規(guī)模約為1100平方米，凱里站（即箐口站——記者注）投資控制計劃95萬元，黃平站為100萬元。

????這3份文件，分別顯示了收費站3個主要部分的投資要求。

????在文件中，箐口收費站的投資為298.6萬元，黃平收費站的投資為293.8萬元，總計592.4萬元。

????當記者要求查看兩個收費站具體執(zhí)行的預(yù)算和具體花費清單時，劉兆明表示，現(xiàn)在無法提供，“3個文件就是我們的預(yù)算。”

????吳正江解釋說，凱施公路2009年建成后，到現(xiàn)在還沒有進行審計，待審計過后才有明確的花費清單。

????當記者提出，有什么材料可以證明建設(shè)就是按照文件執(zhí)行時，吳正江表示，只有一些撥款單，但很多款項都是合在一起撥付，不好查清。

????其他負責(zé)人均表示，無法提供花費的預(yù)算、執(zhí)行情況?！澳銈兪窃谫|(zhì)疑我們文件的權(quán)威！”凱里公路局工程科一位工作人員對記者說。

????一位長期從事道路設(shè)施建設(shè)的人士告訴記者，道路建成兩三年后完成審計，屬于正常情況，但花費預(yù)算不可能只依靠幾個文件，施工方會在投標前作出工程花費的詳細測算，精確到沙石、水泥、鋼筋的數(shù)量，“連建筑材料的漲價預(yù)期也會計算在內(nèi)”。

????5月10日上午，記者離開凱里公路局時，再次提出希望能夠提供證明收費站花費情況的材料，一位工作人員表示，需要待領(lǐng)導(dǎo)散會后請示領(lǐng)導(dǎo)，有材料會及時向記者提供。

????截至記者發(fā)稿時，沒有任何消息反饋。

????收費站建了，收費權(quán)沒了

????在凱施公路收不收費的問題上，博弈從未間斷。

????凱施公路連接上海至云南瑞麗的國道，是貴州省東線旅游的主要公路干線，是黔東南州資源開發(fā)利用、貿(mào)易往來的重要道路。

????按照計劃，從2009年5月1日起，這條公路將對六類車輛分別收取8元至147元不等的車輛通行費，收費期限為20年。

????為了完成收費準備，凱里公路局收費科專門培訓(xùn)了收費工作人員，還通過報紙、電視臺等媒體宣傳收費情況。

????讓凱里公路管理局沒想到的是，收費會招來巨大的反對聲——沿途縣、鄉(xiāng)、村集體反映，一些政府、村民的車輛每天要多次經(jīng)過收費路段，一些礦產(chǎn)老板認為收費影響了自己的收益。

????博弈過程中，收費人員曾經(jīng)到村里散發(fā)傳單；找政府、車主協(xié)調(diào)辦理月票，只象征性收費；找礦主老板征求收費標準和優(yōu)惠措施，但依然沒有換來理解，相反，一次流血沖突還把矛盾推向了風(fēng)口浪尖。

????“這里有個背景，就是2009年年初，國家發(fā)了個通知，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。”凱里公路管理局收費科副科長譚華搖著頭說，“老百姓就問你，國家都說不讓收了，你還要收？”

????事實上，這份取消政府還貸二級公路收費的通知，提到了一個關(guān)鍵詞：“逐步有序”。

????通知明確，從2009年起到2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級公路收費，使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量減少約60%，包括貴州省在內(nèi)的西部地區(qū)是否取消收費，由?。▍^(qū)、市）人民政府自主決定。

????最后，博弈的結(jié)果，是計劃2009年5月1日開始的收費暫緩，理由是為了保持社會穩(wěn)定。

????隨之，計劃被一推再推到2009年7月1日，10月1日，甚至年底，每一次都是因為同樣的理由暫緩收費。

????5月10日，中國青年報記者了解到，貴州省決定在今年6月取消省內(nèi)二級公路收費。凱里公路局表示，已經(jīng)著手拆除箐口、黃平收費站的部分收費設(shè)施，收費大棚當做景觀保留，辦公綜合樓將被改成其他用途。

????這兩個收費站帶著沒有履行一天職能的遺憾，即將消失。留下的，是一筆還沒說清確切數(shù)目的建設(shè)費用，和已然存在的一筆貸款。