展望“十二五”，民生問題最受關(guān)注。以前人們常說，要把國民財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大；而現(xiàn)在，兩會(huì)內(nèi)外最關(guān)心的，卻是在做大的同時(shí)如何把“蛋糕”分好。

　　收入差距

　　——應(yīng)力求限制在一定區(qū)間

　　“當(dāng)前收入分配不公的主要表現(xiàn)是：低收入階層和高收入階層之間收入差距過大；政府和企業(yè)收入的增長速度超過居民收入的增長速度；在勞動(dòng)者內(nèi)部，城鄉(xiāng)居民收入、壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)收入、進(jìn)城農(nóng)民工和城市居民就業(yè)的工資收入、勞務(wù)派遣工和正式職工以及公務(wù)員和普通職工之間的收入差距過大?！闭f(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

　　收入分配應(yīng)當(dāng)如何合理調(diào)整，蔡繼明認(rèn)為，“首先應(yīng)將收入分配相關(guān)指標(biāo)列入‘十二五’規(guī)劃和各級(jí)政府業(yè)績考核體系，明確在‘十二五’期間除了GDP預(yù)期增長7%左右之外，反映整體收入差距的基尼系數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入之間、壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間、資本和勞動(dòng)收入之間的差距，都應(yīng)該力求限制在一定的區(qū)間。”他還建議，在未來5年中，應(yīng)力爭把壟斷與非壟斷行業(yè)工資差別縮小到３倍以內(nèi)；把最低工資調(diào)整到世界平均水平。

　　個(gè)稅改革

　　——可定個(gè)稅扣除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說，要提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。因此，政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授梁燕君認(rèn)為，“提高個(gè)稅免征額、調(diào)整稅收級(jí)距都是可以預(yù)期的，這也是應(yīng)對(duì)通脹、提升幸福感的一個(gè)好舉措?！?/p>

　　蔡繼明表示，這次個(gè)稅法修正“體現(xiàn)了政府調(diào)整收入分配關(guān)系的決心，預(yù)計(jì)會(huì)從總體上減輕居民的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)會(huì)在一定程度上減輕個(gè)體工商戶的稅收負(fù)擔(dān)。”

　　梁燕君建議，可以考慮試點(diǎn)以家庭收入為征收對(duì)象，逐步推行分類綜合所得稅，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”。“社保、教育、醫(yī)療、購房、贍養(yǎng)等都是個(gè)人的大筆開支?！绷貉嗑f，“在提高基本免征額的同時(shí)，應(yīng)制定一些個(gè)稅扣除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，如醫(yī)療和社保費(fèi)用據(jù)實(shí)扣除，教育、住房和贍養(yǎng)費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)扣除等。同時(shí)，將扣除費(fèi)用與物價(jià)指數(shù)掛鉤，從而保持稅負(fù)的相對(duì)合理，體現(xiàn)個(gè)稅的收入分配調(diào)節(jié)功能和社會(huì)公正性?！?/p>

　　社會(huì)保障

　　——先做到“低水平、廣覆蓋”

　　解決分配問題，需要正確處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，“住房、教育、醫(yī)療等方面都需要政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力進(jìn)行投入?！彼J(rèn)為，做好二次分配是解決分配問題的關(guān)鍵。

　　“政府工作報(bào)告中，還提出要提高初次分配中勞動(dòng)者的報(bào)酬，這一點(diǎn)是很正確的?！比~青認(rèn)為，目前中國工人工資在商品價(jià)格中的比例偏低，“同種制造行業(yè)比較，印度工人的工資是中國工人的1.5倍?！彼硎荆^續(xù)以低廉的勞動(dòng)力和高度環(huán)境損耗作為發(fā)展優(yōu)勢(shì)將帶來問題。

　　在初次分配和二次分配外，還存在發(fā)展慈善事業(yè)這種“三次分配”方式。葉青說，美國每年的善款能夠占到當(dāng)年GDP的10%，而目前中國的這一比例還是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

　　“總體上，還是要建設(shè)完備的社會(huì)保障體系?！比~青認(rèn)為，這個(gè)體系是具體發(fā)展階段的國情、經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政能力來決定的，就目前看，我們可做到的是“低水平、廣覆蓋”。（楊凱 葉曉楠 任成琦 劉志強(qiáng) 侯琳良）