全國(guó)人大代表、南京市人大常委會(huì)主任陳家寶

　　?？诰W(wǎng)3月10日消息??3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委原副書記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法”，省部級(jí)官員提升職務(wù)后，也不能換車，“車隨人走”，省部級(jí)以下單位車輛不固定到人。“當(dāng)年南京車改曾面臨很多困難和壓力，但是結(jié)果證明南京的車改方向是正確的?！蹦暇┕嚫母锏囊娮C者及引領(lǐng)者、南京市人大常委會(huì)主任陳家寶昨日在江蘇代表團(tuán)駐地接受記者采訪時(shí)表示。

　　南京搞出一道聞名全國(guó)的“測(cè)算公式”

　　今年兩會(huì)，公車改革首次寫進(jìn)總理工作報(bào)告，而在7年前，全國(guó)上下就曾掀起一股“公車改革”熱潮，南京就是其中的一個(gè)先行者。與其他城市不同，南京的公車改革自下而上，“農(nóng)村包圍城市”，并且搞出了一道聞名全國(guó)的“測(cè)算公式”。由于考慮到不同地區(qū)、不同層面、不同崗位公務(wù)人員交通費(fèi)用的差別，南京這種以數(shù)學(xué)模型方式測(cè)算貨幣化公務(wù)交通費(fèi)的探索受到中紀(jì)委的高度贊同，也因此成就了公車改革的“南京樣本”一說，一時(shí)間許多城市蜂擁來寧學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

　　“2004年，當(dāng)時(shí)有不少城市都在做公務(wù)車改革，有的按職務(wù)發(fā)補(bǔ)貼，有的是從機(jī)關(guān)往下做，總之贊成與反對(duì)的聲音都很多，也有人擔(dān)心車改會(huì)引發(fā)新的腐敗，我們那時(shí)候也面臨很大壓力?！睍r(shí)任南京市常務(wù)副市長(zhǎng)的陳家寶力主南京的公車一定要改，也正是在他的極力倡導(dǎo)下，南京人創(chuàng)造出了一道數(shù)學(xué)測(cè)算公式：公車交通費(fèi)補(bǔ)貼=車輛消費(fèi)基數(shù)×公務(wù)活動(dòng)占用量×(1+地理因素系數(shù)+經(jīng)濟(jì)因素系數(shù)+購(gòu)車因素系數(shù))。

　　2004年，南京市籌備成立公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組；2005年4月，從一些涉農(nóng)街道開始，公車改革“破冰”，街道的車集中起來向社會(huì)拍賣，而街道的公務(wù)人員按活動(dòng)頻率計(jì)發(fā)現(xiàn)金補(bǔ)貼，出門辦事的交通工具自行解決；2006年，公車改革進(jìn)入?yún)^(qū)縣這一層次；一直到2007年，南京所有區(qū)縣都完成了公車改革。

　　昨天，陳家寶給記者列出了一串?dāng)?shù)據(jù)：南京市車改前年交通費(fèi)用支出總額為21216.59萬元，車改后年發(fā)放交通補(bǔ)貼12142.39萬元，行政費(fèi)用中交通費(fèi)用為2572.14萬元，兩項(xiàng)合計(jì)為14714.53萬元，比車改前一年減少6502.06萬元。另一筆賬是，按平均每年購(gòu)置、更新車輛的增長(zhǎng)率11%，每輛車20萬元計(jì)算，僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)省開支3800萬元。這兩項(xiàng)合并計(jì)算，公車改革后，一年可以為南京市節(jié)省交通公務(wù)開支逾1億元。

　　逐步深入

　　用IC卡形式保證公務(wù)交通費(fèi)的?？顚Ｓ?/strong>

　　伴隨著南京公車改革的步步深入，各方面的爭(zhēng)論也此起彼伏。最大的爭(zhēng)議就是針對(duì)公務(wù)用車制度貨幣化改革中以現(xiàn)金形式發(fā)放個(gè)人交通費(fèi)這個(gè)問題上，有人認(rèn)為，這是一種面向公務(wù)員的變相加薪。

　　2006年到2007年，經(jīng)廣泛調(diào)研，南京市采取了變通的方法，借助市公用事業(yè)IC卡現(xiàn)有平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用了公務(wù)交通卡作為公車改革后的支付載體，凡屬于公務(wù)交通方面發(fā)生的費(fèi)用，均可使用公務(wù)交通卡支付，不能變現(xiàn)提現(xiàn)。同時(shí)，IC卡實(shí)時(shí)信息傳遞，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人公務(wù)交通費(fèi)使用的有效監(jiān)督和管理，從技術(shù)手段上保證了公務(wù)交通費(fèi)的?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)公共財(cái)政效益最大化。

　　這一變通的確收到了較好的反響。記者了解到，目前南京各城區(qū)已經(jīng)進(jìn)行過車改的單位，公職人員拿到的公務(wù)補(bǔ)貼已有50%打進(jìn)了IC卡里。由于一些公交車、出租車、加油站還無法方便實(shí)現(xiàn)刷卡功能，不便全部采取IC卡補(bǔ)貼，待硬件設(shè)備配套完善后，將逐步取消現(xiàn)金發(fā)放公務(wù)交通費(fèi)的方式。

　　今年，總理的政府工作報(bào)告將公車改革提到了全國(guó)的層面上，這也意味著一場(chǎng)全國(guó)上下的公務(wù)用車制度變革即將掀開大幕。如何體現(xiàn)公務(wù)活動(dòng)厲行節(jié)約的原則，如何使公車改革能平穩(wěn)推進(jìn)，這些問題都到了需要盡快決斷的時(shí)刻。

　　在這一點(diǎn)上，陳家寶也向記者介紹了南京的經(jīng)驗(yàn)。他說，當(dāng)年南京的公車改革是一種貨幣化改革，其難度和復(fù)雜性高于其他模式。這里面，特別是交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確立是改革成功與否的最關(guān)鍵、最敏感的問題。

　　“實(shí)踐證明，我們走出了一條可行之道，”陳家寶認(rèn)為，有三個(gè)要素首先要考慮到：一是切實(shí)降低財(cái)政支出，有效地控制政府運(yùn)行成本；二是確保公務(wù)人員履行公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要；三是堵塞公務(wù)用車使用中的各種漏洞。