又到一年開春時(shí)。近年來多次上演的“用工荒”今年更為劇烈：國內(nèi)出現(xiàn)了東西部地區(qū)搶民工，而在?？谑?，想找一個(gè)保姆照顧家里老人的方先生已經(jīng)為此發(fā)愁數(shù)月；沒有了保姆，陳女士只得放下工作在家照顧女兒；一些餐館由于服務(wù)員不夠，服務(wù)質(zhì)量受到指責(zé)；一些加工廠因?yàn)闆]有工人，老板只能下到村里去招工。海南正在建設(shè)國際旅游島，需要更多的人才來建設(shè)，如今就出現(xiàn)了“用工荒”，這是為什么？又該如何解決呢？

　　解決子女教育

　　等問題可留人

　　從事酒店行業(yè)的政協(xié)委員林貴營對(duì)于“招工難”深有體會(huì)，他告訴記者，目前他所經(jīng)營的酒店用工缺口達(dá)到了三分之一，“目前只能硬撐著，等過完農(nóng)歷十五后，再找?guī)准移髽I(yè)商量商量?！绷仲F營無奈地說，即使過了十五，招工前景也不樂觀。

　　林貴營指出，目前農(nóng)民工存在著學(xué)歷低、難培訓(xùn)的問題，他們進(jìn)入城市目的不明確，上崗后也難以安心，這是令用工單位最頭疼的事情。對(duì)于農(nóng)民工在城市存在“飄泊”感的問題，林貴營建議，政府要進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，重點(diǎn)要解決農(nóng)民工子女教育和農(nóng)民工廉租房的問題，解決了農(nóng)民工的后顧之憂，就可以留住農(nóng)民工，讓他們更好地參與到城市發(fā)展建設(shè)中。

　　農(nóng)民工用地

　　指標(biāo)可轉(zhuǎn)移

　　農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻是城市的“邊緣人”。海口是我國改革開放較早的省會(huì)城市之一，?？谑姓疄榇龠M(jìn)農(nóng)民工的管理，完善農(nóng)民工的各類福利制訂了相應(yīng)的各種政策。但在現(xiàn)有情形下，農(nóng)民工市民化的比例仍然偏低，市民化的進(jìn)展還處在十分緩慢的境地。

　　此次“兩會(huì)”上，農(nóng)工黨?？谑形瘑T會(huì)建議，政府可在戶籍、土地、財(cái)稅等方面建立相應(yīng)的落戶制度?！按龠M(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶”，已寫入今年中央一號(hào)文件。制定外來工落戶的具體辦法除國家在土地、財(cái)稅等方面建立相應(yīng)制度以外，其他由地方政府制定比較靈活的政策的應(yīng)用權(quán)力，比如可以允許農(nóng)民工輸入和輸出地的地方政府進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)的轉(zhuǎn)移，宅基地轉(zhuǎn)為商品房住宅用地的政策探索，社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移等。

　　農(nóng)民工外遷戶口附帶用地復(fù)墾指標(biāo)，讓那些已經(jīng)在外地城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民，在就業(yè)地城鎮(zhèn)政府允諾有條件地為其建造農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房，地方政府在財(cái)政政策上也應(yīng)給予一定支持，包括社保、醫(yī)保、農(nóng)村農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)等跨省、市（縣）流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　確定年度農(nóng)民工入籍名額

　　在?？冢簧俎r(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工，他們生在城市、長在城市，甚至已經(jīng)在城市里結(jié)婚、生子，卻依然是農(nóng)民戶籍，他們不愿回到農(nóng)村，可在城里，沒有城市戶口，讓他們倍感飄泊。

　　對(duì)此，農(nóng)工黨?？谑形瘑T會(huì)建議，海口可結(jié)合城市人口容量的實(shí)際情況，確定以遞增為特征的年度農(nóng)民工入籍名額。在制定城市發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，在城市容量及配套上考慮機(jī)械增長的城市人口（在已有的人口增長上加上農(nóng)民工的增長指標(biāo)）接納力度。根據(jù)城市土地?cái)U(kuò)容條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)度，確定年度的容納農(nóng)民工入籍名額。每年按梯度預(yù)留一定財(cái)政支出用于逐步分批接納農(nóng)民工市民化。

　　此外，綜合考慮受教育程度、居住年限、納稅情況、是否有犯罪記錄等因素，建立農(nóng)民工入籍進(jìn)階制度，形成一個(gè)長效的入戶制度。有針對(duì)性地覆蓋普通農(nóng)民工，使其經(jīng)過數(shù)年努力工作可達(dá)到入戶標(biāo)準(zhǔn)的制度。各市、縣可自定指標(biāo)，指標(biāo)項(xiàng)目和分值由各地自行確定。比如：制定相關(guān)細(xì)則，農(nóng)民工可申請積分制入戶，入戶指標(biāo)包括年齡、文化程度及技能、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、專業(yè)或工種、行業(yè)、地區(qū)、畢業(yè)院校、和諧勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、投資納稅等情況，積分達(dá)標(biāo)可提出申請，落戶地為房產(chǎn)或就業(yè)單位所在地，據(jù)此獲得城市居民戶口。同時(shí)建立與入籍進(jìn)階制度相對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利制度。

　　給農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

　　農(nóng)民工要成為市民的一個(gè)較大的障礙是自身素質(zhì)不高。為此，農(nóng)工黨?？谑形瘑T會(huì)建議，應(yīng)積極創(chuàng)造多種條件，使農(nóng)民工的素質(zhì)得到提高，既包括農(nóng)民工主動(dòng)尋找培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高自身技能，也包括接納地政府積極創(chuàng)辦各種農(nóng)民工培訓(xùn)課程，為農(nóng)民工提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。

　　對(duì)于登記在冊，有意愿參與進(jìn)階積分的農(nóng)民工，政府要積極引導(dǎo)其參與社區(qū)生活，培育他們的社區(qū)主人翁意識(shí)，從思想意識(shí)上與普通市民達(dá)到身份認(rèn)同、地位平等、權(quán)利一致。農(nóng)民工群體通過參與社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我服務(wù)，可以與城市社會(huì)融為一體。各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，確保把農(nóng)民工的管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中。

　　在城市工作15年就給房

　　政協(xié)委員吳新中建議，在“戶籍”制度還沒有廢除之前，政府部門在政策制定方面，要著重考慮和傾斜,更好地維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益?？梢砸?guī)定新生代農(nóng)民工，在城市工作滿十五年，就可享受政府建設(shè)的社會(huì)保障房。有條件的話，政府應(yīng)專門建一些小面積的（農(nóng)民工）公寓樓或廉租房，讓更多的農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。

　　同時(shí)，新生代農(nóng)民工的子女受教育也應(yīng)同城市居民的子女同等待遇，不得歧視，教育部門要認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行。

　　由?？谑胸?cái)政局調(diào)撥?？?，在每個(gè)區(qū)建設(shè)一間“農(nóng)民工之家”，配備專職的管理人員。在“農(nóng)民工之家”里配備閱覽室、電腦與網(wǎng)絡(luò)，以及其他活動(dòng)設(shè)施，提供給新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)場所，正確引導(dǎo)與培養(yǎng)，提高新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

　　小額訴訟制度解決拖欠工資

　　對(duì)于社會(huì)上時(shí)常有無良老板拖欠農(nóng)民工工資的事件，?？谑锌偣?huì)建議，司法機(jī)關(guān)可建立相應(yīng)的小額訴訟制度，以適應(yīng)大量的農(nóng)民工工資訴訟問題。同時(shí)降低訴訟門檻，降低訴訟費(fèi)用，提高工作效率，減少訴訟周期，通過特別的簡易程序?qū)r(nóng)民工工資問題進(jìn)行快速及時(shí)有效的解決。司法機(jī)關(guān)還應(yīng)加大判決書的執(zhí)行力度，完善執(zhí)行制度，要堅(jiān)決有效及時(shí)地完成執(zhí)行任務(wù)，在適當(dāng)必要時(shí)可由司法機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍與政府相關(guān)部門比如工商局等聯(lián)合強(qiáng)制執(zhí)行，以防止再次出現(xiàn)因?yàn)榕袥Q書無法執(zhí)行而出現(xiàn)當(dāng)街叫賣判決書的情況發(fā)生。

　　政府有關(guān)部門尤其是勞動(dòng)行政部門對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位要嚴(yán)厲處罰。勞動(dòng)行政部門應(yīng)積極履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)，及時(shí)有效地制止和糾正用人單位的違法行為，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持法律援助工作，為農(nóng)民工依法維權(quán)創(chuàng)造必要的條件，媒體要加強(qiáng)配合，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

　　提高農(nóng)民工政治地位和組織化程度

　　政協(xié)委員溫文建議，建立由勞動(dòng)保障、公安、工商、建設(shè)等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織組成的農(nóng)民工管理服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在的突出問題，創(chuàng)造條件為農(nóng)民工做些實(shí)事。如依法規(guī)范勞動(dòng)合同運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，把勞動(dòng)合同的運(yùn)行情況作為評(píng)價(jià)用人單位資質(zhì)、誠信度的重要依據(jù)。繼續(xù)完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，推行欠薪報(bào)告公示制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。

　　還要提高農(nóng)民工的政治地位和組織化程度，逐步把農(nóng)民工中的先進(jìn)分子吸納到各級(jí)黨團(tuán)組織中，如人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范的推薦中應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工納入對(duì)象，提高比例，為提高農(nóng)民工的政治地位創(chuàng)造條件。（記者 黃敏 陳新衛(wèi)）

　　短評(píng)

　　留人就得有溫暖

　　農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展建設(shè)所發(fā)揮的作用如何？不用說，大家都會(huì)豎起大拇指。但城市對(duì)于農(nóng)民工的回報(bào)又如何呢？大概只能勉強(qiáng)豎個(gè)小指頭吧。如此的差別待遇，怎么不令農(nóng)民工心寒？緣何農(nóng)民工一到春節(jié)，便不顧車輛擁擠、費(fèi)用高昂，甚至騎著摩托車都要千方百計(jì)地回家呢？那是因?yàn)榧依镉袦嘏?/p>

　　城市發(fā)展建設(shè)既然離不開農(nóng)民工，那么政府就要留住農(nóng)民工。要想讓農(nóng)民工留下，應(yīng)該拿出誠意，溫暖他們的心。政協(xié)委員說，招工不如留工。這話說到點(diǎn)子上，政府部門拿出實(shí)在的辦法，解決他們的戶籍、子女教育、社會(huì)保障、住房等實(shí)際問題，他們有了“家”的感覺，自然也就留下了他們的人。(記者 黃敏)

　　對(duì)話民工

　　一個(gè)四川民工的海南夢

　　1989年17歲就上島的四川南充籍農(nóng)民工胥明波盡管是較早的“闖海人”，但在22年的闖海生涯中他并沒有成為“弄潮兒”，至今還是一個(gè)開著四輪拖拉機(jī)停在?？诟侨镆粠яR路邊等工的農(nóng)民工。只因愛上了海南，他發(fā)誓再也不回四川貧窮的老家，要做一個(gè)真正的海南人。盡管22年來他一直努力著，并娶了海南妻子，但他仍覺得自己只是“半個(gè)海南人”。記者采訪時(shí)，他幾多艱辛，幾多感嘆涌上心頭。

　　說到這22年的來瓊打工經(jīng)歷，胥明波稱，自己幫人養(yǎng)過鴨、石場打過石頭、工地鏟過沙石、燒過電焊，“美蘭機(jī)場跑道的混凝土都是我們打的，但我卻舍不得花錢坐一回飛機(jī)?！弊睢俺鱿⒌摹笔乾F(xiàn)在花3萬多元買來這輛拖拉機(jī)幫人拉沙石。

　　胥明波介紹，平時(shí)他們在路邊等到工的都不多，主要都靠工友相互介紹，找不到工的日子只能吃老本。為了能留在海南安家，胥明波在當(dāng)初眾多工友羨慕的目光中，娶了海南本地媳婦，但他認(rèn)為自己現(xiàn)在只能算“半個(gè)海南人”，因?yàn)樗€沒有一個(gè)屬于自己的“窩”。胥明波一直夢想著能在城市郊區(qū)買一套屬于自己的房子，但現(xiàn)在只能是奢望，因?yàn)樽约阂粋€(gè)人掙錢要養(yǎng)活四口之家，而且更多的花費(fèi)用在了兩個(gè)兒子讀書上，10歲的大兒子在讀小學(xué)四年級(jí)，5歲的小兒子正在上學(xué)前班，一個(gè)學(xué)期就要花2000多元。為了省錢，兩個(gè)孩子都是走兩公里多遠(yuǎn)路回到家里吃飯。公辦學(xué)校收費(fèi)少，且教學(xué)質(zhì)量有保證，胥明波想就近送兒子去公辦學(xué)校，但學(xué)校告知要暫住證明等手續(xù)時(shí)，他因拿不出這些手續(xù)，小孩上公辦學(xué)校也成了跨不進(jìn)的門檻。

　　他表示，不管怎樣都要堅(jiān)持送小孩上學(xué)，“再也不能讓小孩吃我們這一輩沒有文化的苦了?！保ㄓ浾?謝大強(qiáng)）

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　　農(nóng)民工權(quán)益保障問題多

　　根據(jù)?？谑锌偣?huì)的調(diào)查，由于各種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障方面還存在一些不容忽視的問題。

　　勞動(dòng)合同簽訂率低。據(jù)調(diào)查，我市中小非公企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率約不足30％。建筑、餐飲和商貿(mào)流通等用工流動(dòng)性大的行業(yè)中，多以口頭協(xié)議代替書面合同，對(duì)職工招之即來、揮之即去。部分企業(yè)即使與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，合同期限大多在半年至1年之間，造成了農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性。

　　超工時(shí)低工資情況普遍。農(nóng)民工每天工作10至12小時(shí)相當(dāng)普遍，一些企業(yè)以計(jì)件工資制為由，不按《勞動(dòng)法》規(guī)定給付加班工資。絕大多數(shù)農(nóng)民工的正常月收入不足1000元。一些企業(yè)以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為標(biāo)準(zhǔn)測算計(jì)件單價(jià)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)成為支付給農(nóng)民工的標(biāo)準(zhǔn)工資。絕大多數(shù)非公企業(yè)沒有建立與經(jīng)濟(jì)效益同步提高的工資增長機(jī)制，長期不給職工增加工資，農(nóng)民工不能共享企業(yè)發(fā)展成果。企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

　　社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。據(jù)了解，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到總數(shù)的20%，工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率僅10％左右，絕大部分農(nóng)民工還游離于社會(huì)保險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”之外。一些企業(yè)為了降低勞動(dòng)力成本，逃避為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。

　　勞動(dòng)條件作業(yè)環(huán)境差。農(nóng)民工多數(shù)從事苦、臟、險(xiǎn)、累的工作，安全生產(chǎn)事故、職業(yè)病發(fā)生幾率較高。一些企業(yè)為降低成本，追求最大利潤，安全投入不足，安全措施不落實(shí)，安全管理不到位，致使工傷等各類安全事故頻發(fā)。近年來工傷糾紛成為引發(fā)勞動(dòng)爭議的焦點(diǎn)問題。（記者黃敏 陳新衛(wèi)）