?？诰W(wǎng)2月12日消息??據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部11日發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)指出，到2015年，基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　意見稿提出，要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　意見稿稱，要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%的現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃公開征求意見

　　民政部今日發(fā)布《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見，如有意見請發(fā)至電子郵箱：zhxf@mca.gov.cn,wzp@mca.gov.cn，意見征求截至2011年2月28日。全文如下：

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》，制定本規(guī)劃。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　第一節(jié) 現(xiàn)狀和問題

　　自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增等態(tài)勢。截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

　　近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)已達(dá)4萬個,涵蓋福利院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機構(gòu)、老年公寓等多種類型，養(yǎng)老床位達(dá)289萬張，比1999年增長了近2倍。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1萬個，留宿照料床位1.5萬張，日間照料床位3萬張。居家養(yǎng)老服務(wù)從無到有，從點到面，取得了較好進(jìn)展，一個以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。養(yǎng)老服務(wù)的運作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗。

　　但是，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的地方, 主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入比例少，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實難，落實不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。

　　第二節(jié) 挑戰(zhàn)和機遇

　　我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預(yù)計到2015年，老年人口將達(dá)到2.15億，約占總?cè)丝诘?5%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。同時，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化特點不同，我國農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，絕大部分老年人生活在農(nóng)村，由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。隨著人口老齡化的加劇，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。

　　加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老需求的必由之路。長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。目前，我國戶均規(guī)模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%。城鄉(xiāng)老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達(dá)到49.7%，農(nóng)村老年空巢家庭已達(dá)到38.3%。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。

　　加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%，其中城市為14.6%，農(nóng)村已超過20%。隨著人口老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出。但是，由于現(xiàn)代社會競爭的激烈和生活節(jié)奏的加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，無暇也無力照護(hù)失能、半失能老年人，這只有通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)來解決。

　　加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴大消費和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費市場的形成。一方面，加強社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，能夠直接帶動建筑、機械、鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，開展養(yǎng)老服務(wù)，能夠有力地促進(jìn)社會就業(yè)和再就業(yè)。據(jù)推算，2020年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過5000億元，可新增社會就業(yè)崗位超過710萬個。

　　在面對挑戰(zhàn)的同時，我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的方針,加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

　　第二章 內(nèi)涵和定位

　　第一節(jié) 內(nèi)涵

　　社會養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制和監(jiān)管制度。

　　社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實際需求，提供具有適宜技術(shù)的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求。

　　社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，是堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程。本建設(shè)規(guī)劃僅著眼于構(gòu)建體系建設(shè)的基本框架。

　　第二節(jié) 功能定位

　　根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等三個有機部分組成。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供交通和伴陪、老年食堂、法律服務(wù)和提供就業(yè)機會等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置各種必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加托老設(shè)施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。通過倡議、發(fā)動、引導(dǎo)志愿活動及建立勞務(wù)儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。有條件的農(nóng)村社區(qū)，可探索建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務(wù)設(shè)施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。

　　機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點，通過設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點包括老年養(yǎng)護(hù)機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點實現(xiàn)以下功能：1、生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外移動等日常生活需求。2、康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。3、緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其它緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時有效的救援。老年養(yǎng)護(hù)機構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)示范、輻射、帶動作用。其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身特點，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。

　　第三章 指導(dǎo)思想和基本原則

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從我國基本國情出發(fā)，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　第二節(jié) 基本原則

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府應(yīng)對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。中央制定全國總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點領(lǐng)域建設(shè)；地方制定本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。

　　二、政府主導(dǎo)、多方參與。加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的力量，不斷提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競爭機制的形成，實現(xiàn)合作共贏。

　　三、因地制宜、突出重點。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對象、“三無”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。

　　四、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級政府要積極增加投入，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量，切實深化改革，努力盤活存量。要在政府職能轉(zhuǎn)換、國有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改革，推動體制機制和制度創(chuàng)新。要不斷改進(jìn)管理，完善養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快以養(yǎng)老護(hù)理員、社會工作者為重點的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

　　第四章 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

　　第一節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

　　到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，直接新增養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位500萬個。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

　　第二節(jié) 建設(shè)任務(wù)

　　以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%的現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體是：

　　在居家養(yǎng)老層面，鼓勵對有需求的老年人實施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面提供便利。采取政府出資、社會捐贈、個人購買服務(wù)等多種方式,解決資金瓶頸問題。弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，探索研究制度性的措施，鞏固家庭養(yǎng)老的地位。

　　在社區(qū)養(yǎng)老層面，重點建設(shè)老年人日間照料中心等設(shè)施。城市社區(qū)達(dá)到基本覆蓋，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到半數(shù)以上覆蓋。

　　在機構(gòu)養(yǎng)老層面，重點建設(shè)社會福利院、養(yǎng)老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)。在國家和省一級，建設(shè)若干養(yǎng)老示范項目。為每個縣（區(qū)、市）配備一輛養(yǎng)老服務(wù)示范專用車。

　　促進(jìn)現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，加強居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及機構(gòu)養(yǎng)老信息化建設(shè)，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供支持。

　　第三節(jié) 建設(shè)方式

　　要充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，立足改擴建；在不具備改擴建條件的地方適當(dāng)新建；在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)適當(dāng)購置；新建的小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。設(shè)備更新改造和信息化建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。

　　鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　第四節(jié) 運行主體

　　各級政府要在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、培育市場、投資帶動和示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時，鼓勵社會力量參與建設(shè)和運營。高端的養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵利用市場機制，由社會力量投資經(jīng)營，各級政府可以根據(jù)實際需要予以適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

　　各級政府是公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投資主體和國有資產(chǎn)的監(jiān)管人，負(fù)有保障機構(gòu)正常運行的職責(zé)。在不改變國有資產(chǎn)屬性的情況下，鼓勵推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革，以創(chuàng)新機制，增強活力。

　　規(guī)劃內(nèi)新建的老年養(yǎng)護(hù)機構(gòu)和社區(qū)日間照料設(shè)施，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需要。有條件的，可以采取公建民營等方式，通過招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的機構(gòu)負(fù)責(zé)運營。負(fù)責(zé)運營的機構(gòu)應(yīng)堅持公益性質(zhì)，通過服務(wù)收費、慈善捐贈、政府補貼等多種渠道籌集運營費用，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。

　　第五節(jié) 資金籌措

　　社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投資以地方投入為主，鼓勵社會捐資，中央予以適度補助，做到“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”。中央補助投資涵蓋不同層次、不同功能的養(yǎng)老服務(wù)項目，主要用于社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮帶動和示范作用。中央補助投資根據(jù)年度投資預(yù)算和建設(shè)需求情況安排。原則上，在中央支持的項目中，中央補助東部地區(qū)不超過總投資的30％、中部地區(qū)不超過總投資的50％、西部地區(qū)不超過總投資的70％。對于財政困難的老少邊窮地區(qū)、人口老齡化問題比較突出地區(qū)和國家有特殊政策的地區(qū)，中央視情況采取包建的辦法安排補助。中央歸集的彩票公益金要積極支持發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。

　　地方投資由地方各級政府和項目單位等多方籌措。省級政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排部分投資用于中央補助項目建設(shè)。

　　鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量資助或興辦養(yǎng)老機構(gòu)或設(shè)施。

　　第五章 保障措施

　　一、強化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)真貫徹落實中央提出的“發(fā)展多層次的社會化養(yǎng)老服務(wù)，加大對公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營的支持，引導(dǎo)社會資金投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，發(fā)展面向老年人的家政、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)”的要求，增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，切實抓實抓好。成立由各地民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)溝通，加強對規(guī)劃實施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實現(xiàn)。鼓勵社會各界對規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督。

　　二、加大資金投入，建立長效機制。對公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障所需經(jīng)費，列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機制。對社會組織興辦或者運營的養(yǎng)老機構(gòu)通過政府購買服務(wù)或政府補貼等多種方式予以支持。

　　三、建立制度標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范運營。建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。加快出臺和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。抓緊制定養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立等級評定制度，完善老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范和建筑設(shè)計規(guī)范。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。健全標(biāo)準(zhǔn)管理體系，大力推動各級各類標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中貫徹落實。

　　四、完善扶持政策，推動健康發(fā)展。按照當(dāng)前的土地劃撥目錄，保障對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的土地供應(yīng)。有針對性地進(jìn)一步研究制定土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、財政補助、社會保險等相關(guān)扶持政策。有條件的地方，可以探索實施老年護(hù)理保險，增強老年人對護(hù)理照料的支付能力。建立科學(xué)合理的價格形成機制，規(guī)范服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、創(chuàng)新體制機制，強化專業(yè)管理。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。在確保國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)老年人合法權(quán)益的前提下，積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對公辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、示范性作用。有條件的地方，要結(jié)合事業(yè)單位的改革，積極推進(jìn)法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機構(gòu)，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)自身發(fā)展的生機和活力。加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持發(fā)展和監(jiān)督管理。在準(zhǔn)入退出、監(jiān)督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，實行分類扶持，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展格局。鼓勵專業(yè)機構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。

　　六、加快人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。加強養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。將養(yǎng)老機構(gòu)納入護(hù)理類專業(yè)實習(xí)基地范圍，鼓勵大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機構(gòu)實習(xí)。制定從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)等級評定制度，實行各類養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機制，開展社會工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，支持養(yǎng)老機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。有條件的地區(qū)，可探索實行養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補貼制。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機制。

　　七、運用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，提高科學(xué)管理水平。以社區(qū)老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實現(xiàn)對養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機構(gòu)信息平臺，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。

　　各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。