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　　要管住“三公”消費,讓消費合理,讓民眾滿意,還必須從完善公共預(yù)算、推進(jìn)預(yù)算民主入手,把隨意性很大的“三公”消費納入合法性軌道,用制度遏制公權(quán)部門以公肥私的沖動

　　記者從中央紀(jì)委獲悉,各地區(qū)各部門因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等三項經(jīng)費的財政預(yù)算,在2009年縮減158.06億元的基礎(chǔ)上,今年又壓縮57.51億元,其中出國(境)費壓縮4.15億元、車輛購置及運行費壓縮17.02億元、公務(wù)接待費壓縮36.34億元。(12月29日《中國青年報》)

　　公眾對“三公”消費一直意見很大,這也是中央反腐敗的重點領(lǐng)域?，F(xiàn)在,“三公”消費已經(jīng)連續(xù)兩年大量縮減,每年“節(jié)省”數(shù)十甚至上百億,這是政府部門厲行節(jié)約的表現(xiàn),也是反腐倡廉的重要成果,當(dāng)然也是了不起的成績,應(yīng)該及時公布和大力宣傳,以回應(yīng)公眾的關(guān)切,顯示政府自我設(shè)限、廉政為民的決心。

　　不過,“三公”消費連年縮減的消息,公眾的反應(yīng)似乎比預(yù)料的要“淡定”。原因何在?首先,公布的信息仍不夠充分,只說減少了多少開支,并未透露壓縮的比例,也就回避了公眾一直關(guān)心的“三公”消費總支出。全國每年的“三公”支出到底是多少,至今沒有一個權(quán)威的說法,坊間流傳的,都是來自不同渠道的數(shù)字和一些專家的推測,取其最少的也高達(dá)數(shù)千億元,在財政收入中占很大比例。

　　今年3月召開的國務(wù)院第三次廉政工作會議上,溫家寶總理要求,要繼續(xù)對公務(wù)接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費實行量化指標(biāo)控制,中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%。去年,中辦、國辦也下發(fā)通知,明確提出了各地區(qū)各部門壓縮“三公消費”的工作指標(biāo):因公出國(境)經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%、各級黨政機關(guān)車輛購置及運行費用支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%、各級黨政機關(guān)公務(wù)接待費用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%。這些指標(biāo),都是按百分比的量化指標(biāo)測算的,要算比例,也無法回避“三公”消費總支出。又到歲末,人們肯定也想知道,這些指標(biāo)完成得怎樣了?

　　其次,公眾對“三公”消費的意見,除了數(shù)量,更多集中在不透明。公共財政的錢,本質(zhì)上應(yīng)取之于民用之于民,如果為人民辦了更多實事,每一筆錢都花得明明白白,即使開支高一點,人們也不會有這么大意見。公眾不滿的,是行政成本居高不下,是部分人拿公帑謀取私利。

　　如何遏制由“三公”消費引發(fā)的浪費和腐敗?今年兩會前,溫家寶總理在新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時,也遇到了這樣的問題。對此,總理給出的答案是,第一要公開透明,接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督,只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息。群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督,體現(xiàn)在制度層面,就是要通過預(yù)算制度改革,把每一項行政性支出都納入預(yù)算,必須經(jīng)過人大的審查和批準(zhǔn)；此外,還要通過預(yù)算公開,實現(xiàn)公眾對預(yù)算的參與和監(jiān)督。

　　此前,中央部委和地方政府紛紛試水預(yù)算公開,但很多公開還主要是具有形式意義,內(nèi)容粗線條、分類很籠統(tǒng),可監(jiān)督性不強。因此,要管住“三公”消費,讓消費合理,讓民眾滿意,還必須從完善公共預(yù)算、推進(jìn)預(yù)算民主入手,把隨意性很大的“三公”消費納入合法性軌道,用制度遏制公權(quán)部門以公肥私的沖動。

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